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| 团结一致、奋发努力全力推进现代新昆明建设 |
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| 时间：2003-9-29 11:56:49 点击次数：
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市委办公厅：
根据市委办公厅昆办通[2003]32号通知要求，昆明市建设局牵头召集市规划局、市国土资源局、市交通局、市滇管局、市环保局、市城管局、市园林绿化局、市房管局、市政公用局有关负责人，组成调研组，分解细化调研内容，总结五年来取得的成绩和经验，结合建设现代新昆明的实际，提出未来五年发展思路、目标、任务和措施。经反复修改，报市建设局陈松群局长、市政府胡星副市长审签同意，现报告如下：
一、1998年以来昆明城市建设取得的成就
1998年以来，按照《昆明城市总体规划（1996―2010）》，昆明的城市建设进入了一个快速发展的时期，城市建设、服务、保障及环境质量明显改善和提高，为推动我市国民经济的长期、稳定增长，提高人民群众的物质文化生活水平发挥了重要的作用。
（一）城市建设投资规模进一步扩大。市委、市政府及各县（市）、区党委、政府，始终把城市建设摆在重要位置，狠抓落实，城市基础设施投资逐年增加。为迎接世博会，昆明市编制了《昆明城市建设与环境整治规划》，先后投入200多亿元，以“水、路、树（绿化）、房”为重点，完成了18项重点工程建设，城市基础设施建设和综合实力跃上了一个新台阶。2002年，续建、在建工程14项，包括道路、滇池治理、历史文化名城、排水管网、公交工程等，投资估算38亿元。待建工程12项，预计投资54.67亿元。2003年，为落实现代新昆明建设的部署，全市列为重点建设项目45项（主要包括：掌鸠河引水工程、城区排水管网、道路改扩建、滇池污染治理以及部分重点建设项目）。其中，在建15项，年内开工6项，配合省实施4项，待开工11项，开展前期工作9项。
（二）城市交通、燃气、供排水、公交、绿化水平进一步提高。与1998年相比，建成区面积由137.4km2增加到180km2；市区道路面积由1142万m2增加到1182.64万m2，人均拥有道路面积由6.2 m2增加到6.24 m2；年外供煤气总量由1.45亿m3米增加到1.67亿m3，煤气居民用户由30.6万户增加到43.2万户，市区气化率由92%上升为99%；城市日供水能力由66.5万吨增加到86.5万吨，供水面积由126.3km2增加到145km2，城市居民饮用水质综合合格率达99.9%；污水处理厂由4座增加到8座，污水日处理能力由36.5万吨增加到58.5万吨，污水处理率由29.6%上升为64.85%；公交车营运线路由68条增加到112条，公交车辆由810辆增加到1688辆，客运量由2.09亿人次增加到3.34亿人次，公交企业扭亏为盈；建成区绿地面积由2994公顷增加到4238.22公顷，新增绿地1244公顷，绿化覆盖率由25.8%上升为30.99%，绿地率由22.7%上升为29.61%，人均公园绿地由6.99m2增加到7.58 m2。小区环境建设得到加强，2万m2以上的小区由245个增加到300余个，人均居住面积由9.25 m2增加到14.82 m2。全市小城镇143个，建制镇由38个增加到51个，城镇化率为38.6%。城市的绿化、净化、亮化、美化工程日益受到重视，城市环境不断改善，广大市民生活条件不断提高，城市面貌焕然一新。
（三）城市污染治理、人居环境建设得到进一步加强。几年来，市委、市政府把城市污染治理工作和改善人居环境作为头等大事来抓。充实健全滇池保护与治理管理体制，正抓紧实施城区及西郊排水管网工程，完成采莲河整治工程和大清河泵站改造工程，完成滇池北岸和盘龙江中段截污工程，开展滇池湖滨带退塘还湖、末端截污、生态湿地建设工作，滇池草海疏浚后水深平均增加1米，透明度上升15.7%，滇池流域内99.3%的重点污染企业实现达标排放，工业污染率从30%下降为8%，滇池流域防治面源污染的6个农村环境卫生示范工程全面启动，东、西郊两座垃圾卫生填埋场投入使用。松华坝水源区森林覆盖率提高了50%以上，滇池流域森林覆盖率提高了30%以上，关闭滇池面山采石采砂场，关、停污染严重的“15小”企业，开展机动车尾气治理和“四禁”工作，城市大气治理工作得到加强，城市固体废弃物污染防治走上了依法管理轨道，城市垃圾做到日产日清。14个县（市）、区设立了独立建制的环境保护局，昆明城市环境综合整治定量考核在全国46个城市中，排名上升为第23名。城镇绿化和公园、风景名胜区建设管理不断加强，人居环境质量不断改善，昆明已跨入全国园林绿化先进城市和省级园林城市行业。
（四）国土资源和城市管理工作力度进一步加大。大力推进土地市场建设，建立土地储备中心和交易中心，共收购储备国有存量土地1600余亩，新增建设用地3670余亩，先后以拍卖、挂牌方式公开出让土地1474亩，交易额6.4亿元。成立土地开发复垦整理中心，复垦整理项目81个，开发面积2.86万亩。编制了市、县、乡三级土地利用总体规划，严格实施土地用途管制，认真落实耕地占补平衡制度。开展“数字国土”工程建设，构建“数字昆明”地理信息框架。完成了我市土地资源调查评价工作和城市规划区土地分等定级与基准地价调查测算工作，土地管理有了新的 “地价指数”。
根据“两级政府、三级管理”的城管体制，按照“突出重点，分步实施，先易后难，全面推进”的工作思路，以城市市容、出租车客运交通和道路、广告、环卫、景观灯饰设置等规划、建设、管护为重点，拆除违法、违章（临时）建筑6万多m2，二环路以内旧亭棚1008个，设置新式亭棚近600个，拆除和整改各类户外广告、布标、门头招牌等2.7万余块。灯光亮化工作完成了“3条亮带”、“3个亮心”、“5座立交桥”、“5座亮门”和一个灯光亮化中心控制室的建设，对市中心128栋高层建筑、16座人行天桥进行了亮化，新增亮化灯光3.8万多盏。城市路灯2.88万盏，新增路灯800盏。新购环卫车辆194台，新建小型垃圾中转站61座，新建、改建城市公厕380座，东、西郊两个垃圾填埋场，填埋垃圾116.14万吨。二环路以内选点设置了164个出租车候客停靠站点、1098个泊位，城市停车场已达650个，经营面积达89.4万m2，为缓解城市交通做出了积极贡献。
（五）加快房地产业和建筑业发展，建立住房新体制，推进城镇化进程。目前，昆明地区共有房地产企业321家，占全省开发企业总数的45%。上半年，全市房地产施工面积531万m2，新开工面积174万m2，竣工面积43.3万m2，销售面积58.3万m2，完成投资19.59亿元。建设主管部门把握发展态势，将房地产放在经济增长的重要位置，制定了一系列扶持、优惠政策，筹办2003年房交会，培育和鼓励住房消费。2000年以来，全市推行住房分配币化，停止了住房实物分配，市场需求发生了根本转变，二级市场全面开放。全市建筑企业402家、外地入昆建筑企业41家、监理企业26家、招标代理机构10家。上半年，昆明地区建筑业总产值完成60.8亿元，比去年同期增长5.8%。建筑市场秩序有所好转，安全生产责任制得到进一步加强，积极开展创建文明卫生工地活动。强化有形建筑市场和招投标管理。大力推广散装水泥、商品混凝土和新墙体材料，加大对建筑业劳保资金的收缴和返退，各项指标比去年同期有所增长。20个明星小城镇建设工作进展顺利，80%的小城镇完成了总体规划，15%的村庄完成了规划编制，城镇建设与社会经济发展互动作用明显增强。
但是，昆明城市规划、建设和管理与发达地区相比，还存在较大差距，主要是：城乡规划管理的法规制度和调控手段，还不能适应城镇化加速推进的需要；主城区人口密度过大，建筑物密度过高，春城特色和景观风貌不突出，城市交通拥挤，道路不畅；土地市场和经营机制尚待完善，土地收益有待提高；市政公用企业参与市场竞争能力有待提高，煤气设施老化，安全检测设备落后，城市供气气源单一；环境保护、滇池综合治理任务还很艰巨，资金缺口大，宣传和法制力度有待加强；城市防护林带和成片树林少，绿地率和绿化覆盖率偏低，市中心绿地少，大树少，绿化苗木基地规模小、产业化水平低；违章建筑、流动摊点、占道经营和违法广告回潮现象时有发生；城郊结合部和“城中村”的难点问题没有得到根本解决；在区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源保护、自然文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面仍存在不少问题。我们要结合贯彻落实省委、省政府现代新昆明建设的战略部署，认真研究解决。
二、今后五年的总体思路和主要奋斗目标
今后五年的总体思路：以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，抓住国家实施西部大开发和全面建设小康社会的历史机遇，按“一湖四环”“一湖四片”为核心的现代新昆明发展战略规划，从昆明实际出发，围绕实施可持续发展和城镇化战略，发挥城乡规划对资源保护和建设的综合调控作用。进一步加快以道路交通为主的基础设施建设；加强以滇池保护和利用为主的生态环境建设；加大以旅游业为支柱产业的配套设施建设；创新城市管理机制，提高城市现代化管理水平；保护历史文化遗产，体现历史文化名城丰富内涵；致力改善投资环境和人居环境，增强城市综合竞争力；大力推进城镇化进程，实现“一湖四片”环滇池城市体系，把昆明建成以滇池为中心、环境优美的湖滨生态城市和面向东南亚、南亚的现代开放城市，为实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗。
未来五年，努力实现的目标：
――加快城市化进程，全面启动呈贡新城区建设，把环滇池地区的北城、东城、南城、西城和中心集镇产业化布局纳入城市总体规划，加快小城镇基础设施建设，突出产业特色，建制镇增加到80个，城镇化率达到43%以上。
――以高等级公路网和城市道路为纽带，建设主城外围外环公路，疏解过境交通，初步建成连接城市中心区的北城（主城）、东城（呈贡新城）、南城（晋城―新街新城）、西城（昆阳―海口新城）城市交通网络。主城区实施“两环”加“十字”交通环境整治；加强现代化公交体系建设；人均道路面积增加2平方米以上，公交出行率达到20%。
――基本完成掌鸠河引水、供水工程，主城日供水量增加到122万吨；完成主城区入滇河道清污分流工程，城市污水处理率达80%。
――在全市范围内建立住房分配货币化的新体制，住房公积金职工覆盖率达95%以上，城镇居民人均住宅建筑面积增加到24平方米，农村居民人均居住面积增加到28平方米。
――城市建成区绿地率大于33%；绿化覆盖率大于35%；人均公共绿地8平方米，中心区人均公园绿地面积达到4平方米。到2010年，建成区绿化覆盖率达到40%；绿地率达到35%；人均公园绿地面积达到10平方米；市中心人均公园绿地面积达到6平方米。
三、突出重点，扎实工作，努力开创昆明城市建设工作新局面
（一）充分发挥规划的龙头作用，高标准、高起点规划建设城市
1、进一步提高城乡规划的科学性和前瞻性，合理配置国土资源。按照国务院批准的总体规划，结合省委、省政府确定的“一湖四片”“一湖四环”现代新昆明发展战略规划，优化调整主城总体规划，完成主城区行政区规划调整工作；重新修编呈贡东城、晋城南城、昆阳海口西城的规划，完成各城市重点发展区域的分区规划和详细规划，组织各城市的交通、给排水园林绿化等专项规划。
2、强化城乡规划实施管理和监督制约机制。改革创新，强化规划管理和监督制约机制。结合建设现代新昆明的要求，加强城市规划管理机构的建设，配备必要的工作人员，完善规划管理的技术性法规体系；加大对违法建设的查处力度。今后一段时间，严格控制城乡结合部大规模的开发建设，有计划地加大城乡基础设施建设投入。各县（市）、区要加快本行政区域城镇发展步伐。根据城镇体系规划，加强对水源保护区、生态保护区开发建设的监督管理，严格区域空间开发管制，保护资源和生态环境。
3、充分发挥城市规划的宏观调控作用，最大限度地聚集土地收益资金，加大城市建设投入。培育和规范国土资源市场,加快国土资源有偿使用制度改革，充分发挥市场对国土资源优化配置的基础性作用，规范土地使用权、探矿权、采矿权的出让、转让行为。通过规划确定城市的发展方向、功能、分区以及重点建筑，在宏观布局上合理配置城市土地资源。以土地批租为重点，大规模挖掘资源性资金，对主城规划区内所有的国有和集体土地进行统一征购，对乡镇采用货币补偿的办法，不用或少用预留用地，促进建设用地增值，按市场供求关系和公开招投标、拍卖、挂牌交易方式，有计划分期分批出让，对建成区的闲置、旧城改造遗留利用率低的土地，纳入储备，合理使用，做到“卖”“养”并举，涵养级差收益；利用土地资源，多渠道、多形式吸引国内外资金参与城市基础设施重点工程建设，把基础设施建设和周边的开发结合起来，将基础设施条件改善后带来的土地增值收益，主要用于基础设施建设，形成城市建设资金的良性循环。
4、正确处理历史文化名城保护与有机更新的关系，正确处理风景名胜资源保护与旅游业发展的关系。要认真实施历史文化名城保护规划，促进文化资源有效保护，改善旧城居民的居住生活条件，适当疏散旧城居住人口。在实施旧城改造、改善旧城居民居住条件的同时，必须特别注意保护真实的历史文化遗存，在历史文化保护区范围内，严禁大规模拆迁改建。规划部门要确定保护范围及保护的内容、重点，明确具体方法和措施，提出全市保护文物、传统民居、近现代优秀建筑、历史街区等历史文化遗产的规划方案。通过有效保护、更新功能，正确保护历史文化名城的整体风貌，既满足历史文化名城文化内涵的需要，又适应旅游事业的发展。开发利用风景名胜资源，发展旅游业，要立足于资源保护、永续利用，带动地方经济持续发展和群众致富。严格限制核心景区内的开发建设活动，认真清理核心景区内的已有建筑（烂尾楼）改善城市景观。
（二）落实现代新昆明建设各项任务，加快重点基础设施建设
1、加快道路交通重点工程建设。今后几年，加大对道路交通等重点工程的投资力度，抓紧实施东川至龙潭公路、九―石―阿公路、高海公路改扩建工程、320国道（眠山―车家壁）段改扩建工程、国道昆明东连接线、官南路立交桥、城市东三环道路建设、昆洛路（呈贡新城主干道）改扩建、安晋公路改扩建、老民航路、金马路改扩建。加快禄劝轿子雪山旅游公路；滇池环湖公路东段建设。加强农村公路建设，做到乡乡通油路。做好城市三环道路、北绕城公路、南绕城公路、贵昆公路改扩建、城市高架轻轨等道路交通重点工程的前期工作。配合省实施昆石公路、嵩待公路、安楚公路等重点项目。
2、加快城市中心区交通整治。今后几年，要通过工程和管理措施，整合主城区现有道路资源，强化一环、二环的快速迂回疏解功能，提高出行率和可达性。重点对“两环”加“十字”进行改造，实施西二环高架，建成二环快速通行系统。做好一环路23个主要路口下穿或高跨的规划设计前期工作，建成一环路准快速通行系统。主城区部分路口实行禁左措施，开辟机动车单行线。对主城区35条支路和巷道路进行整治，拆除临时和违章建筑，加强静态交通管理，解决主城道路交通不畅的问题。
3、加强城市管理，搞好市容环境综合整治。至2005年底，结合交通整治和环境改造，继续加大主城“拆违”工作力度，分三期完成主城区内320万平方米违法、临时建筑和旧城的拆除、改造任务。抓好市容环境综合整治，对主城区重点地段和城中村、城郊结合部周边的占道经营、户外广告、违章建筑和环境卫生全面实施综合整治。向社会筹集资金弥补亮化和路灯建设经费不足，推进灯光亮化和路灯建设改造工程，抓好创建示范街的推广延伸工作。坚持管养并重，以管为主，提高城市道路、桥梁设施管养水平。完善出租汽车和洗车、停车行业管理。推进环卫设施建设管理市场化，研究建立新型环卫综合管理机制，按市场化运作方式，积极探索有偿出让环卫基础设施经营权、管理权和城市道路清扫保洁权等，变“养人”为“养业”。统一编制全市城市管理工作规划和专项管理标准，推动城市管理法制化、规范化发展，坚持依法行政，实施科学、严格、规范管理，健全和完善城市管理法规政策。加快“数字昆明”与基础地理空间信息框架建设，以信息化推动城市管理和服务水平上台阶。
（三）保护和合理利用自然资源，加强城乡生态环境建设，实现可持续发展
1、加强滇池生态环境建设。在城市规划建设中，以污染防治和生态保护为前提，贯彻《环境影响评价法》，抓紧实施《滇池流域水污染防治“十五”计划》，实施环湖截污和清污分流，加强入湖河道整治，加快排水管网改造和城市供水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，实施主要入滇池河道整治及末端截污治污工程、枧槽河综合治理工程、明通河综合治理工程、高海公路截污一期工程、盘龙江上段截污一期工程、东风坝退塘环湖及综合整治工程。在主城片区、呈贡片区、晋城片区、昆阳―海口片区、滇池西岸五片区，构建环湖截污管渠101公里，建设污水提升泵站2座、污水处理厂4座，争取处理规模达110万吨/日；通过“退田还湖”和滇池天然湿地的恢复建设，增强水体的自净能力，恢复湖滨湿地生态系统和生物多样性。加大使用含磷洗涤用品查处力度，加强滇池流域重点污染源排污口规范化整治，严禁在滇池面山建设陵园公墓、开山采矿采石，加强地质环境保护，加强对地质灾害隐患的调查评价、监测和防治工作，做好地下水、矿泉水的调查评价，开展动态监测，加强规范管理。推行中水回用、优水优用及各种节水措施，优化水资源配置，解决昆明城市发展的用水问题，建成高效节水型城市，促进经济社会的可持续发展。
2、加快绿化大发展，创造良好人居环境。以《昆明市城镇绿化条例》为突破口，落实《昆明市创建国家园林城市行动计划》，近期完成金碧公园、北辰公园、碧鸡广场、篆塘绿地、环南游园、东华带状公园、玉带游园、草海生态园等75.79公顷绿地建设任务。对春城路等14条主要街道进行绿化改造，启动二环路、新闻路、学府路绿化整治工程，增加街道绿地，进一步提高城市绿化水平，2005年，主城区新增绿地1099.14公顷。采取土地租赁、农业产业结构调整等方法建设环滇池风景林地，用项目招标选择为主的办法，建设大型公园绿地。鼓励和支持外商、企事业单位、个人投资城市绿化项目，鼓励“认建、认养、认管”绿地。最终，让昆明的天更蓝，水更清，景更美，到处鸟语花香，时时春意盎然。
3、加强城镇规划管理，努力提高昆明城镇化水平。按“一湖四片”布局，深入调查研究主城、呈贡、晋城―新街、昆阳―古城―海口等城镇的功能定位、产业特色。结合“一湖四环”，即：环湖公路、环湖截污、环湖生态、环湖新城建设，制定相关规章，采取强有力措施，重视沿线城镇的生态环境建设与保护。进一步加大20个明星小城镇建设力度，以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局。制定20个明星集镇的指标体系和建设规范，以此为指导，优先扶持有发展思路、有发展规划城镇的基础设施建设。做到培育优势产业，发展特色经济，形成产业支撑，高度重视城镇的可持续发展，搞好生态环境的保护和治理，实现城镇发展与环境容量的相互适应、相互协调，努力提高城镇化水平。
4、积极稳妥地加快市政公用事业市场化进程。认真贯彻落实建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，转变政府管理方式，树立从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责的观念。认真研究建立昆明市市政公用行业特许经营制度的管理办法，逐步开放市政公用行业市场，建立市政公用行业特许经营制度。包括：鼓励和吸纳外国资本和社会资金采取独资、合资、合作等形式，通过向社会招标，参与经营性市政公用设施（包括城市供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等）的建设。允许跨地区、跨行业参与市政公用企业的经营。促进市政公用事业的健康发展。
（四）培育支柱产业，加快建筑业和房地产业发展，全面提高城乡居民居住水平
1、狠抓行业管理，重视工程质量，确保安全生产。巩固整顿和规范建筑市场秩序成果，进一步完善有形建筑市场，规范招投标工作，做好建筑、勘察设计、房地产开发、监理等企业的资质管理和年审，以及建筑工程的编审定额工作，大力发展和推广散装水泥、商品混凝土、新型节能建筑材料，加强对建筑企业劳动保险费用的收缴和返还。认真落实建设工程质量备案登记制度和安全前提条件审查制度，强化工程质量监督和管理，加强对工程监理公司的管理。认真落实重大安全事故行政追究规定，建立建筑行业意外伤亡事故保险制度，继续开展建筑施工场地现场文明卫生达标活动。
2、培育和鼓励住房消费，多渠道保障中低收入居民住房。今后几年，要突出重点，以促进住房消费，满足广大中低收入居民家庭住房需求为出发点，坚持不懈地抓好房地产市场的宏观调控和房地产业的指导管理、服务工作，防止出现房地产过热现象；加大整顿和规范房地产市场秩序力度，重点查处投诉集中、群众反映强烈、社会影响较大的违法违规开发、合同欺诈、面积短斤少两、虚假广告、违法中介等典型事件，规范行政行为，加强产权交易管理，进一步搞活住房二级市场，切实改善住房消费环境。
3、加快推进住宅产业现代化，规范物业管理和社区服务。抓好直管公房的出售工作，完成公房出售1.5万套，销售收入3亿元的任务。加快实施最低收入家庭廉租住房建设，完成1000套廉租房建设任务，切实解决最低收的无房户住房问题。建设4个合作住宅小区，争取达100万平方米建设规模，用于解决我市中低收入者的住房问题。加快对20万平方米危房的改造，新建25万平方米搬迁住房。探索解决房屋拆迁补偿新思路，加强房屋安全鉴定管理工作。加强物业管理，制定《物业管理服务标准》、《业主公约》和《物业管理合同》，规范收费，提高业主自律能力。努力改善社区环境，提高社区服务功能。
四、制定措施，保障现代新昆明建设各项任务顺利完成
（一）加大招商引资力度，创新和完善投融资体制
广泛吸引社会力量投入城镇建设，实现投资的多元化和社会化。抓好土地储备与运营，做好以地生财、以财建镇的文章，积极推进市政设施市场化进程，实现城市资源资本化运作。采用将市政公用设施以固定资产注入贷款主体，授予项目沿线土地开发权，拍卖项目资源使用权、经营权，借壳上市、银行信托等方式，与金融部门进行重点工程单项融资合作，增强融资能力，缩短融资时间，降低融资成本，建成融资合作的平台，从而建立城市建设融资、回收、增值的良性运作机制，最终达到城市建设自己为自己买单的目的。
（二）加大重点工程前期投入，储备重点项目
结合现代新昆明建设的各项任务，提高项目前期和项目审批各阶段的效率，改革审批制度，优化项目审批手续，提高服务质量和办事效率。改革完善征地制度和集体建设用地使用权依法合理流转制度。加强对重点工程建设项目前期准备工作，加大前期投入，超前研究、超前规划，研究、提出一批大项目、好项目推向社会，保证城市建设项目开工一批，论证一批，储备一批。
（三）开拓创新，积极探索新的建设方式
按照新的基建程序，根据公开、公平、公正的原则，将重点工程的投资、设计等公开，采用竞标拍卖的方式，择优选择施工及监理单位，节约资金，降低建设成本，强化监管，提高工程质量。在新区道路建设和城区道路改扩建时，采用统一规划、同步建设的方式，一次性建成公共管沟和道路附属设施，达到充分利用资源，降低建设成本的目的。尽快建立市场准入机制和行业特许经营制度，千方百计扩大对外开放，最大限度的吸引、利用各种资金盘活现有存量资产，逐步实现市政公用行业国有资产的有序退出。
（四）改进学风，切实转变机关工作作风
兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，改进学风，学以致用，着力解决实际问题。从转变思想观念和精神状态入手，健全完善机制、体制和工作方式，克服满足感、安于现状、不思进取的思想，大力倡导求真务实，敢于负责，勇于实践的作风，严格执行“八条禁令”，提高办事效率，继续改革、精简行政审批项目，通过电子政务平台，建设“绿色通道”互联审批系统，建立便捷、高效的工作机制。
（五）加快立法进度，提高城建执法队伍综合素质
加强城建系统法制建设，继续整顿和规范建筑和房地产市场秩序，坚持标本兼治、重在治本的方针，抓住源头，综合治理。加大城郊结合部违法用地、违章建筑、占道经营的查处力度，依法规范集体建设用地流转，定期组织培训执法人员，强化城市规划、建设、管理知识和法规的普及、宣传，提高城建执法队伍综合素质。
二○○三年九月八日 ■ |
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